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曹妃甸自貿片區制度創新出手不凡
唐山信息港 發表于:2019-11-4 11:18 復制鏈接 發表新帖
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  兩個月的“自貿時間”,曹妃甸開局出手不凡,彰顯出巨大潛力和創能。

  中國(河北)自由貿易試驗區曹妃甸片區自8月31日掛牌以來,以制度創新為核心,以當好改革開放的排頭兵和創新發展的先行者為己任,瞄準建設東北亞經濟合作引領區、臨港經濟創新示范區目標,結合曹妃甸實際情況,從加快行政審批制度改革、促進航運便利化、打造優質通關環境、增強金融服務功能等4個方面著手研究制定了具有曹妃甸特色的可操作性創新舉措53條,不斷釋放改革“紅利”,激發高質量發展內生動力,堅定有序地向打造開放發展新高地、建設國內一流的自貿試驗區的目標邁進。

  市委常委、曹妃甸區委書記孫貴石說,高標準高質量建設好曹妃甸自由貿易區片區,是落實習近平總書記“三個努力建成”重要指示的關鍵舉措,是深入推進京津冀協同發展、“一帶一路”國家戰略的重要部署。堅定不移貫徹黨中央、國務院決策部署和省市要求,全力打造國家戰略承載地、改革開放新高地、臨港經濟聚集地,建設高標準高質量自由貿易片區,必須堅持以制度創新為核心,聚焦促進投資貿易自由化便利化、金融領域開放創新、高端高新產業開放發展、京津冀協同發展等主要任務,以大膽試、大膽闖、自主改的勁頭,積極探索建立一整套符合市場經濟規律、適應現代治理體系、對標國際高標準貿易投資規則的地方政府服務管理體制機制,努力為全國深化改革、擴大開放當好“試驗田”。

  兩個月來,曹妃甸區委、區政府按照中央、省、市部署,把建設貿易投資自由便利、高端高新產業聚集、金融服務開放創新、政府治理包容審慎、區域發展高度協同的高標準高質量自由貿易園區當做落實習近平總書記“三個努力建成”重要指示的關鍵舉措,迅速成立曹妃甸片區管委會和自貿區相關內設機構。一方面細研方案和政策、對照省定清單逐一落實,以夙興夜寐、馬不停蹄的奔跑狀態創新改革;另一方面,組織外出推介招商、學習培訓、人才招聘等工作。其中,通過成功舉辦“9·6(北京)”“9·20(曹妃甸)”片區招商推介會和“日企唐山行”對接交流會,參加省商務廳組織舉辦的中國(河北)自由貿易試驗區深圳推介會,既大大提升了曹妃甸片區知名度、影響力,更收獲了一大批好項目。兩個月來,曹妃甸新增注冊個體工商戶和企業1108家。在391家新增注冊企業中,自貿區新增133家。

  行政審批制度改革率先破題——進一步壓縮了審批時間、提高了服務效能、打開了審批“綠色通道”

  ——壓縮企業開辦時間。對整體搬遷至曹妃甸的京津冀現有企業,只需提交新址住所證明,企業原名稱不變,即可先行辦理變更落地。同時,在政務服務中心設立窗口,為轉移到曹妃甸的北京企業就近提供人力資源和社會保障服務,只需進一個門、到一個窗口即可了解京冀兩地政策、獲得兩地服務,直接辦理涉及兩地的社保業務。落實“多證合一、證照分離”政策,企業開辦時間壓縮至2個工作日內,年底前爭取壓縮至1個工作日,有效促進市場主體快速增長。

  ——推進無差別受理改革。針對企業和群眾辦事多窗口跑路、多輪次排隊、階段性辦件擁擠等問題,區政務服務中心通過“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出證”,實行“一門、一窗、一網”服務模式,做到任何一個窗口都能代表政府受理全部審批事項,實現企業到政府辦事“只進一個門、最多跑一次”,使政務服務中心的辦事窗口和辦事人員從“只辦一件事”到“能辦所有事”。

  ——深化項目審批制度改革。探索“綠色通道”,把原有分散、分立的工程建設項目審批窗口和事項,整合成立項目用地、工程規劃、施工許可、聯合驗收4個階段“單一窗口”,整合資源、并聯審批、優化流程、精簡要件,把工程建設項目從備案到竣工全流程手續辦理壓縮到50個工作日。對此,曹妃甸區委副書記、區長張貴寶說,良好的營商環境就是生產力。項目落地、人才扎根都需要便利、快捷、高效的政務服務環境和良好的工作、生活環境。所以說,自曹妃甸自貿區設立以來,曹妃甸區委、區政府以加快轉變政府職能為核心,在推進行政審批制度改革、優化營商環境上花了大力氣、下了深功夫,為各類市場主體投資興業營造了穩定、公平、透明、可預期的良好環境。

  航運管理機制全面創新——海事部門通過實施智能化海事交通服務、“一站式”口岸查驗、“四合一”電子化并聯辦理船舶證書等新制度,使曹妃甸港航服務水平實現了“申報人一趟不用跑”

  ——實施“智慧交管”。據曹妃甸海事局黨委書記、局長佟海森介紹,曹妃甸片區設立以來,曹妃甸海事局圍繞自貿區航運便利化,出臺10項服務舉措,加快建立符合曹妃甸片區發展要求的海事監管服務模式。如通過研發推廣具有自主知識產權的船舶智能交通服務系統,實現船舶進出港快速自動排序、船舶進出港航行時間自動推算、船舶進出港信息自動記錄、船舶進出港信息自動實時公開、船舶錨位自動推薦、船舶危險自動預警等一系列先進實用功能,大大提高了海事交通服務的智能化水平。同時,通過完善海事集約登輪檢查機制,整合海事執法力量,實現一站式登輪檢查,對海事部門涉及的各類檢查項目,做到一次性登輪完成所有項目,為船員減負,保證船舶正常在港作業;依據船舶風險屬性,確定檢查范圍、頻率和優先順序,實施船舶安全檢查智能選船機制,加大對高風險船舶的檢查頻次,降低對標準風險和一般風險船舶的檢查頻率,最大限度減少了登輪次數。目前,已累計為船只節省費用50余萬元。

  ——創新港口國監督檢查缺陷快速處理機制。曹妃甸區委、區政府和海事部門積極協調各口岸職能部門,通過聯合登臨檢查,實現國際航行船舶口岸查驗手續的“一站式”辦理,減少單船檢查頻次,提高了船舶查驗效率。對于檢查過程中發現的不影響船舶適航性的一般性缺陷,采取立即糾正措施;對于檢查過程中發現的不影響船舶適航性能但在開航前無法糾正的缺陷,采取準予船舶離港但限期糾正措施;對于檢查過程中發現的船體結構性缺陷,在不影響船舶穩性強度的情況下,可給予船方一段時間予以糾正;對于在檢查過程中發現船舶存在影響適航性能的滯留性缺陷,指定專人全程指導船方對缺陷進行糾正;對于滯留性缺陷未完全糾正,但已進行了臨時修理或采取了替代性措施的船舶,在不影響船舶適航性能的前提下,可根據實際情況準予下一港糾正,從而盡可能縮短船舶在港停留時間。

  ——建立“四合一”并聯辦理船舶證書制度。全面運行“中國(河北)國際貿易單一窗口”標準版,自貿區國際航行船舶進口岸手續全部實現電子化,申報人一趟不用跑,最大程度降低人員成本及時間消耗。實施船舶所有權證書、國籍證書、最低安全配員證書及油污保險證書“四合一”并聯辦理,縮短了船舶辦證時間。

  通關環境更為便利優化——海關部門通過推行第三方檢驗、進口貨物預檢驗、通關全流程“一單多報”“兩步申報”等創新制度,使曹妃甸口岸貿易效率大大提高

  ——實行采信第三方檢驗制度。海關部門在合格保證的前提下,采納符合條件的檢測機構所出具的檢驗結果,并按企業代碼、產品品名、檢測報告、檢測項目和檢測機構等資料進行編號備案。企業報檢時提供符合性聲明即可快速放行,既加快了通關速度,又減輕了企業檢測成本。

  ——實行進口貨物預檢驗制度。對特殊監管區內擬進口的法定檢驗貨物,預先受理報檢,在進境環節實施檢驗。貨物實際進口出區時,海關部門進行分批核銷,不再實施已預檢項目檢驗。有效地將剛性的進口檢測時間前置到貨物的在區倉儲期間,貨物進境到進口通關的整個流程時間至少縮短50%。

  三是實行通關全流程“一單多報”制度。一次性錄入船舶、船員相關信息,一次提交海關、邊檢、海事所需申報數據,經過北京“總對總”通道,海關、邊檢、海事等口岸監管部門審核,企業第一時間收到電子回執。隨著省“單一窗口”與海關、海事、邊檢等主要口岸管理單位系統對接,使船舶進出境平均時間由36個小時分別減少至2.5個小時和1個小時。

  ——實行“兩步申報”改革試點工作。企業報關員只需填制幾個項目即可完成申報,通關放行后即可提離貨物,其余信息及單證可于運輸工具申報進境后14日內補充提交。此舉突破了原有的口岸時空限制,大大縮短了貨物滯港時間,節省了企業物流成本。

  金融體制改革加速深化——通過加強政府、金融、企業對接,探索金融支持、跨境投資、外匯交易等新機制,金融服務功能、注血撐力作用大大增強

  ——加強金融機構對接。通過協調省人行、銀保監局,對接唐山銀行、燕趙財險等唐山地區法人金融機構及北京地區銀行、保險等大型金融機構,曹妃甸片區積極引導金融機構設立金融資產投資子公司、直銷銀行、健康險專業保險機構,開展相關業務,豐富區域金融業態。

  ——完善金融支持政策。曹妃甸區大力支持區內現有銀行網點升格為分行,在區內增設或升格的銀行分支機構不受年度新增網點計劃限制;鼓勵銀行金融機構在曹妃甸自貿區設立分支機構,設立融資租賃、商業保理等類金融業態,指導曹妃甸自貿區開展融資租賃、商業保理的準入和行業監管政策制定工作。

  ——探索跨境投資機制。支持區域內股權投資管理人設立可吸納QFLP和QDIE的股權投資基金,研究探索基金投資范圍,提高基金持股比例,打通自貿區雙向跨境投資渠道,吸引北京等金融發達地區在自貿區設立管理人機構和股權投資基金,助力曹妃甸打造跨境投資和財富管理中心。

  ——探索市場外匯交易機制。協調省人民銀行與銀行間市場交易商協會進行溝通,探索制定進入市場的融資租賃和商業保理公司的準入條件和門檻以及參與交易的規則等政策,選取曹妃甸自貿區內設立的融資租賃和商業保理公司作為試點企業參與銀行間市場外匯交易,極大提高了片區對兩類業態的招商引資力度,形成融資租賃、商業保理兩種業態新的聚集區。談到金融界對曹妃甸自貿區的大力支持,曹妃甸區副區長劉子陽說,多年來,各級金融機構給予曹妃甸高質量發展大力支持。隨著曹妃甸自貿區的設立和制度的不斷創新、各類要素的加速聚集,金融機構對曹妃甸的支持力度越來越大。

  短短兩個月,曹妃甸自貿片區引爆了巨大創能,制度創新成果累累、入片區企業收獲滿滿,切實扛起了中國自貿區制度創新的“曹妃甸責任”。
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